关于政府直接债务的理解，下列哪些说法是正确的？

直接债务是指在任何情况下政府都要承担的债务，不依附于特定事件，是可以根据某些特定的因素来预测和控制的负债。政府的内外债属于政府的直接债务。选项A、C、D正确描述了直接债务的概念和范围。选项B描述了特定事件与直接债务的关系，但实际上直接债务不依附于任何特定事件。选项E的说法过于绝对，直接债务的筹措资金方式不仅限于发债。因此，正确答案是ACD。