关于老年人照料设施在一座一级耐火等级民用建筑下部设置餐厅的问题，该餐厅建筑面积为200㎡，同一时间就餐人数28人，该餐厅不可设在建筑的哪一层？

根据《建筑防火设计规范》GB 50016—2014(2018年版)的规定，老年人照料设施与其他建筑上下组合建造时，老年人照料设施部分的所在楼层位置的高度不应大于54m。由于该建筑的层高为4m，所以如果建造一个老年人公共餐厅，其所在楼层的高度应该考虑这一规定。在本题中，十五层的高度显然超过了规定的最大高度，因此该餐厅不可以建造在建筑的十五层。所以正确答案是C。